【编者案】 作为中国科技范畴的根本法，实施28年后，《科学手艺前进法》在2021年12月完成第二次订正，并于2022年1月1日正式实施。《科技前进法》解读系列由上海市科学学研讨所构造科研职员分离本人的研讨功效撰写，磅礴科技禁受权刊发。

　　·国度鼓舞科学手艺研讨开辟与高档教诲、财产开展相分离。研讨型大学要阐扬在科研软硬件、人材、平台等方面的劣势，与国度计谋目的、计谋使命对接，聚焦国度计谋需求，对准枢纽中心手艺，放慢手艺攻关。

　　·《科技前进法》划定，操纵财务性资金设立的高校的科学手艺职员，在实行岗亭职责、完本钱职事情、不发作长处抵触的条件下，经地点单元赞成，能够处置兼职事情得到正当支出，从法令层面拂拭了职员鼓励的体系体例机制停滞。

　　从高档教诲开展过程看，快速兴起的天下一流大学都为效劳国度和地区、造福人类作出了不成替换的奉献。高档黉舍相干的科技政策由中心、国务院，和教诲部、科技部、国度本国专家局、人力资本和社会保证部等多部分订定。

　　2017年，中心、国务院印发的《关于增强和改良新情势下高校思惟事情的定见》提出，“高校负担着人材培育、科学研讨、社会效劳、文明传承立异、国际交换协作的主要任务。”高校的主要本能机能和中心本能机能是人材培育；在人材培育的根底上，高校会萃高条理人材和立异资本，立异举动普遍且深化，因此负担着科学研讨的主要本能机能；高校该当充实操纵本身资本劣势效劳社会，在科教交融、社会效劳的过程当中，是文明传布、科学提高、肉体传承的理论载体，经由过程高校的社会来往和国际交换协作，增长科技立异协作、文明交融和常识传布。2021年版《科技前进法》在这五个主要任务方面触及22 条内容，充实阐扬高校在国度立异系统中的主要感化，放慢完成科技自主自强。

　　《科技前进法》第九条划定“黉舍及其他教诲机构该当对峙实际联络实践，重视培育受教诲者的自力考虑才能、理论才能、立异才能和批驳性思想，和寻求真谛、崇尚立异、脚踏实地的科学肉体”。

　　习总2016 年指出“只要培育出一流人材的高校，才可以成为天下一流大学。办妥我国高校，办出天下一流大学，必需紧紧捉住片面进步人材培育才能这其中心点，并以此来动员高校其他事情。”

　　在支持国度计谋科技力气方面，《科技前进法》第五十九条指出“强化高档教诲资本设置与科学手艺范畴立异人材培育的分离”，凸起高校在计谋性科学手艺人材储蓄的感化。第二十五条划定“国度撑持高校增强根底研讨人材培育，以加强根底研讨自立规划才能，鞭策高档黉舍根底研讨高质量开展。”习总2020 年指出了高校根底研讨人材培育的路子，包罗“增强根底学科本科生培育，探究根底学科本硕博连读培育形式。要增强根底学科拔尖门生培育，在数理化生等学科建立一批基地，吸收最优良的门生投身根底研讨”。

　　在人材培育的方法上，《科技前进法》第四十条“鼓舞企业同科学手艺研讨开辟机构、高档黉舍、职业院校大概培训机构结合培育专业手艺人材和高技强人材，吸收高档黉舍结业生到企业事情”，对校企结合培育人材提出明白请求。

　　中办发〔2015〕46 号文化确“高校是泉源立异的主力军，必需鼎力加强其原始立异和效劳经济社会开展才能，深化高校科研体系体例机制变革，筑牢国度立异系统根底。”此次《科技前进法》对高校科学研讨的功用定位作了进一步明白。

　　一是国度计谋科技力气的主要构成部门。《科技前进法》第四条明白了高程度研讨型大学的任务定位，是“国度计谋科技力气的主要构成部门，在枢纽范畴和重点标的目的上阐扬计谋支持引领感化和严重原始立异效能，效劳国度严重计谋需求。”要阐扬研讨型大学在科研软硬件、人材、平台等方面的劣势，强化研讨型大学建立同国度计谋目的、计谋使命的对接，聚焦国度计谋需求，对准枢纽中心手艺，放慢手艺攻关，提拔国度立异系统团体效能。

　　二是负担根底研讨的主力军。高校应阐扬本身根底研讨才能强、学科穿插交融高的劣势，成为根底研讨的主力军，中办发〔2015〕46号文就提出“加大不变撑持力度，撑持研讨机构自立规划科研项目，扩展高校学术自立权和小我私家科研选题挑选权。”《科技前进法》第十九条进一步明白“国度鼓舞高档黉舍阐扬本身劣势，增强根底研讨，鞭策原始立异”。习总指出：“我国面对的许多‘洽商’手艺成绩，根子是根底实际研讨跟不上，根底研讨要鼓舞自在探究和充实的交换辩说。增强根底研讨是我们从未知到已知、从不愿定性到肯定性的一定挑选。”

　　一是鼓舞探究未知，《科技前进法》第八条提出“庇护科学手艺职员自在探究等正当权益。高校有权自立挑选课题，探究未知科学范畴，处置根底研讨、前沿手艺研讨和社会公益性手艺研讨”，明白鼓舞“自在探究”“探究未知科学范畴”，让高校停止科研自在探究愈加有底气；

　　二是规划前沿科学中间，2018 年教诲部《高档黉舍根底研讨珠峰方案》指出要经由过程“在高校规划建立一批前沿科学中间，从前沿科学成绩为牵引，展开前瞻性、计谋性、前沿性根底研讨”，《科技前进法》第二十五条对高校提出加强根底研讨自立规划才能的新请求；

　　三是完美分类评价轨制，习总2021 年指出要“完美自在探究型和使命导向型科技项目分类评价轨制，成立非共鸣科技项目标评价机制。不变并强化处置根底性、前沿性、公益性研讨的科研职员步队，为其放心科研供给保证。”国度“十四五”计划也请求“对根底研讨探究实施长周期评价”。

　　三是鼓舞高校与企业结合展开手艺开辟和共性根底手艺研讨。《科技前进法》进一步明白了国度鼓舞高校展开手艺开辟和增强共性根底手艺研讨，企业主导手艺开辟和财产共性手艺的研发。习总指出“放慢构建龙头企业牵头、高校院所支持、各立异主体互相协同的立异结合体，开展高效壮大的共性手艺供应系统”。国度“十四五”计划也明白“集合力气整合提拔一批枢纽共性手艺平台，撑持行业龙头企业结合高档院校、科研院所和行业高低流企业共开国产业业立异中间，奇博体育最新负担国度严重科技项目。”高校该当与企业停止协作，结合展开“面向市场和财产化使用的研讨开辟举动”。

　　一是科技功效转化（输出功效）方面，高校是科技功效转化的主要供应主体。《科技前进法》第三十条明白“操纵财务性资金设立的高校，该当主动增进科技功效转化，增强手艺转移机构和人材步队建立，成立和完美增进科技功效转化轨制”，从轨制层面建立了高校增强手艺转移机构的建立，并把手艺司理人的范畴拓宽到相干的人材步队建立。

　　按照《中心国务院关于构建愈加完美的要素市场化设置体系体例机制的定见》（2020 年）关于培养开展手艺转移机构和手艺司理人的具体划定，“撑持科技企业与高校、科研机构协作成立手艺研发中间、财产研讨院、中试基地等新型研发机构；撑持高校、科研机构和科技企业设立手艺转移部分；成立国度手艺转移人材培育系统，进步手艺转移专业效劳才能”。国度“十四五”计划中提出要“大幅进步科技功效转移转化效果”。效果的提拔需求明白详细途径，《科技前进法》第三十一条划定：“国度鼓舞企业、科学手艺研讨开辟机构、高校和其他构造成立劣势互补、合作明白、功效同享、风险共担的协作机制，根据市场机制结合组建研讨开辟平台、手艺立异同盟、立异结合体等，协同促进研讨开辟与科技功效转化，进步科技功效转移转化效果。”

　　二是产学研（输出常识）方面，产学研立异链的买通是跟尾根底研讨“开始一千米”和功效转化“最初一千米”的有用途径，高校在产学研协作中作为常识的输出方，操纵科技交换、学科穿插、立异资本等劣势，起到主要感化。

　　《科技前进法》第六条明白“国度鼓舞科学手艺研讨开辟与高档教诲、财产开展相分离，鼓舞学科穿插交融和互相增进”，凸起高校在教诲与财产分离、学科穿插交融等方面的主要感化。第三十9、第四十条划定了详细途径，“手艺立异系统”中以“企业为主体，市场为导向，成立企业同高校等合作无懈的手艺立异系统”，协作情势包罗“国度鼓舞企业同高校展开协作研讨，结合成立科学手艺研讨开辟机构战争台，设立科技企业孵化机构和立异创业平台，大概以拜托等方法展开科学手艺研讨开辟”，在政策层面更倾向于落地实操，不范围于科技立异中间。

　　别的，第七十三条还请求“县级以上群众当局及其有关部分肯定科学手艺方案项目，对契合财产开展需求、具有明白市场使用远景的项目，该当鼓舞企业结合科学手艺研讨开辟机构、高校配合施行”。

　　三是高校处置社会效劳的科技职员鼓励方面，比年来各项政策都在加大科研职员效劳社会的鼓励力度。《关于印发施行〈中华群众共和国增进科技功效转化法〉多少划定的告诉》（国发〔2016〕16 号）划定：“关于高校聘任在办理岗亭任职的内设研发机构卖力人，是科技功效的次要完大概对科技功效转化作出主要奉献的，能够根据《增进科技功效转化法》的划定得到现金、股分大概出资比例等嘉奖和报答。”

　　《关于撑持和鼓舞奇迹单元专业手艺职员立异创业的指点定见》（人社部规〔2017〕4 号）还划定高校的科技职员“在实行岗亭职责、完本钱职事情的条件下，经征得单元赞成，能够兼职到企业等处置科技功效转化举动，大概离岗创业”。《科技前进法》第六十条划定，操纵财务性资金设立的高校的科学手艺职员，在实行岗亭职责、完本钱职事情、不发作长处抵触的条件下，经地点单元赞成，能够处置兼职事情得到正当支出。手艺开辟、手艺征询、手艺效劳等举动的奖报答提取，根据科技功效转化有关划定施行。国度鼓舞高校采纳股权、期权、分红等方法鼓励科学手艺职员。《科技前进法》从法令层面拂拭了职员鼓励的体系体例机制停滞。

　　作为文明传承的主要载体，高校该当鼎力促进文明传承立异、发扬立异肉体，该当从“发扬光大”和“守住底线”两个维度去促进。

　　一是“发扬光大”。《科技前进法》第十二条明白鼓舞高校等主动到场和撑持科学手艺提高举动。《关于实施以增长常识代价为导向分派政策的多少定见》（厅字〔2016〕35 号）“鼓舞科研职员公益性兼职，主动到场决议计划征询、扶贫济困、科学提高、法令支援和学术构造等举动。”国度“十四五”计划也请求“发扬科学肉体和工匠肉体，普遍展开科学提高举动。”

　　二是“守住底线”。关于高校来讲科技伦理和科研诚信是不克不及超越的底线，《科技前进法》第一百零三条和第一百零四条别离对科技伦理和科研诚信停止了划定。“高校该当实行科技伦理办理主体义务，根据国度有关划定成立健全科技伦理检查机制，对科学手艺举动展开科技伦理检查。”高校作为立异主体，要对科技伦理的羁系尽到主体义务，对学术不端举动不偏护、不讳饰、零容忍，同时营建优良学术情况，发扬学术品德和科研伦理，在全社会营建鼓舞立异、宽大失利的气氛。

　　比年来高校的教诲、研讨程度明显进步，国际间的学术交换获得了较明显的功效，高校负担着人材培育、科学研讨、社会效劳的主要本能机能，在国际交换中阐扬偏重要感化。

　　在国际交换协作机制方面，《科技前进法》第八十一条明白“国度鼓舞企业奇迹单元、社会构造经由过程多种路子建立国际科技立异协作平台，供给国际科技立异协作效劳。鼓舞企业奇迹单元、社会构造和科学手艺职员到场和倡议国际科学手艺构造，增长国际科学手艺协作与交换。”

　　在国际交换协作途径方面，《科技前进法》第八十二条明白国度撑持高校主动到场和倡议构造施行国际大科学方案和大科学工程，设立面向环球的科学研讨基金，展开环球科技协同立异。《高校国际协作结合尝试室建立与办理法子》（教技〔2014〕3 号）指出：“结合尝试室是我国高校同外洋高程度大合建立办理，面向国度严重需乞降学科开展前沿展开严重原创性研讨，展开高程度国际协作的主要基地。采纳国际协作结合研讨中间形式、国际协作结合尝试室形式和省部共开国际协作结合尝试室形式三种形式。”

　　在到场国际尺度订定方面，尺度是环球管理系统和经贸协作开展的主要手艺根底，《科技前进法》第三十七条指出“指导科学手艺研讨开辟机构、高校、企业和社会构造配合促进国度严重手艺立异产物、效劳尺度的研讨、订定和依法接纳，到场国际尺度订定”，凸起高校正于产业范围化开展起到的主动感化。

　　在高程度国际人材方面，第八十二条指出“国度采纳多种方法撑持国表里优良科学手艺人材协作研发”，夸大“多种方法撑持”以应对现今庞大的国际情况。第八十四条明白“高校能够按照开展需求，聘任境外科学手艺职员。”该条目对上一版《科技前进法》作了调解，不再请求“高档黉舍聘任在外洋事情的出色科学手艺职员返国处置科学手艺研讨开辟事情”，能够接纳柔性引才的方法聘任境外科技人材。